Il denaro conta: come le disuguaglianze nel finanziamento della scuola influiscono su studenti e contribuenti
Le disuguaglianze basate sulla ricchezza persistono dopo il primo anno di finanziamento basato sull'evidenza.
SPRINGFIELD - I funzionari dell'istruzione dell'Illinois affermano che lo stato sta facendo solidi progressi con il suo nuovo programma di finanziamento basato sull'evidenza nel ridurre le disparità basate sulla ricchezza tra i distretti scolastici, ma un'analisi del primo anno di quel programma mostra fino a che punto lo stato ha ancora andare.
Durante l'anno accademico 2017-2018, i nuovi dati dell'Illinois State Board of Education mostrano che i distretti scolastici con grandi quantità di ricchezza immobiliare sono stati meglio finanziati rispetto alle loro controparti povere di proprietà, consentendo loro di spendere più soldi per alunno. Questo a sua volta si è tradotto in punteggi più alti dei test degli studenti in matematica e nelle arti della lingua inglese.
Nel frattempo, i residenti dei distretti scolastici poveri generalmente pagavano aliquote fiscali più elevate rispetto alle persone nei distretti ricchi, mentre i loro distretti scolastici continuavano a essere sottofinanziati e un minor numero di studenti in quei distretti era in grado di soddisfare le aspettative dello stato sui test standardizzati.
Queste sono le conclusioni di un'analisi di Capitol News Illinois che ha esaminato informazioni finanziarie da 850 distretti scolastici pubblici, combinati con i dati sulle prestazioni scolastiche del La pagella dell'Illinois durante l'anno accademico 2017-2018, l'anno più recente per il quale sono disponibili tutti i dati.
Niente di tutto questo mi sorprende, ha dichiarato in un'intervista il senatore Andy Manar, D-Bunker Hill, in un'intervista. Niente di ciò che il consiglio di stato ha rilasciato è scioccante per me perché il compromesso alla fine è stato un passo incrementale. È il principale architetto del finanziamento basato sull'evidenza sistema.
Finanziamento basato sull'evidenza
I legislatori statali hanno adottato il sistema di finanziamento basato sull'evidenza nel 2017.
L'idea era quella di determinare l'obiettivo di adeguatezza di ciascun distretto scolastico: la quantità di denaro necessaria per fornire i servizi educativi richiesti dallo stato. Tale obiettivo si basa su fattori unici per ogni distretto, come le dimensioni del distretto e il numero di studenti a basso reddito, studenti di lingua inglese e studenti con bisogni educativi speciali.
La legge del 2017 prevede inoltre che lo stato aumenti i finanziamenti scolastici di almeno 350 milioni di dollari all'anno, con i distretti più al di sotto del loro obiettivo di adeguatezza che ottengono la priorità per i nuovi fondi. L'obiettivo dichiarato è portare tutti i distretti ad almeno il 90% di adeguatezza entro il 2027.
Secondo i dati diffusi all'ISBE Riunione di giugno , tuttavia, l'aumento dell'investimento annuale nella formula dovrebbe essere più vicino a $ 660 milioni per portare tutti i distretti all'adeguatezza del 90 percento durante quell'intervallo.
Secondo ISBE, sarebbe costato allo Stato ulteriori 7,4 miliardi di dollari nell'anno fiscale 2018 portare tutti i distretti ad almeno il 100% di adeguatezza. Per l'anno fiscale in corso, tale cifra ammonta a $ 7,1 miliardi.
Il sistema di finanziamento basato sull'evidenza è entrato in vigore nell'anno scolastico 2017-2018 e i numeri finali per quell'anno dall'Illinois State Board of Education sono stati appena rilasciati ad agosto.
Questi numeri mostrano che il finanziamento totale per 850 distretti scolastici, compresi i fondi locali, statali e federali, variava dal 47% dell'adeguatezza nel J.S. Morton High School District nella contea di Cook al 288% di adeguatezza nel distretto scolastico di Rondout, un distretto elementare nella contea di Lake.
In tutto, 652 distretti hanno ricevuto meno del 90% del loro obiettivo di adeguatezza, inclusi 144 che hanno ricevuto meno del 60% della loro adeguatezza. La media in tutti i distretti era del 79,5% di adeguatezza.
Bruce Baker, professore di educazione alla Rutgers University nel New Jersey che studia i sistemi finanziari scolastici, ha affermato che l'Illinois ha per molti anni uno dei sistemi di finanziamento più iniqui del paese.
Penso che l'Illinois sia un'anomalia tanto grande quanto lo è, in parte perché la città di Chicago è un distretto così grande con una povertà così concentrata ed è stato finanziato male per decenni, ed è un problema molto costoso da risolvere, ha detto Baker in un colloquio telefonico. Tirare fuori la città di Chicago dal suo buco costa miliardi di dollari, e ciò significa all'interno di un budget statale, trovare così tanti soldi da indirizzare in un'area dello stato, che è sempre un problema politico molto difficile da risolvere.
La ricchezza determina l'adeguatezza
Chicago Public Schools, con poco più di 372.000 studenti, è il terzo distretto scolastico più grande della nazione e, in termini di valore immobiliare, è un distretto di grande ricchezza. Nell'anno 2017-2018, ha riportato poco più di $ 74 miliardi di valore della proprietà imponibile.
Ma il distretto di Chicago ha anche un'aliquota d'imposta sugli immobili relativamente bassa, riscuotendo solo il 3,36% del valore stimato, molto al di sotto della media statale del 4,3%. Le entrate delle tasse locali, a poco meno di 3,5 miliardi di dollari, rappresentavano il 56,3% delle entrate totali del distretto. Lo stato dell'Illinois ha pagato poco meno di 2 miliardi di dollari, ovvero il 31,9%.
Altrove nello stato, tuttavia, la ricchezza della proprietà era il singolo più grande fattore determinante di quanto un distretto fosse adeguatamente finanziato.
Il valore della proprietà imponibile durante l'anno 2017-2018 variava da un minimo di $ 19.332,45 per alunno nel distretto di DePue a un massimo di oltre $ 2,5 milioni per alunno nel distretto di Rondout. La media tra gli 850 distretti è stata di $ 252.070,55.
Secondo i dati ISBE, c'era una chiara correlazione tra ricchezza immobiliare e adeguatezza dei finanziamenti: i distretti più poveri tendevano ad essere i meno adeguatamente finanziati, mentre i distretti più ricchi godevano dei maggiori finanziamenti.
Durante l'anno accademico 2017-2018, i dati mostrano che, in generale, un aumento di $ 10.000 nel valore della proprietà imponibile per alunno di un distretto si è tradotto in un aumento di 0,9 punti percentuali nell'adeguatezza dei finanziamenti del distretto.
Ciò è dovuto principalmente alle risorse locali, in gran parte tasse sulla proprietà, che rappresentano i due terzi di tutta la spesa per l'istruzione in Illinois.
Il background degli studenti è un grosso problema e finanziamenti adeguati che forniscono classi più piccole e insegnanti più qualificati possono compensare parte di ciò, ha affermato Baker della Rutgers University. Tuttavia, finanziamenti inadeguati e iniqui serviranno solo a rafforzarlo. Quindi hai tutto auto-rafforzante qui. Hai i bambini più bisognosi nei distretti più poveri con meno risorse.
I dati 2017-2018 mostrano anche che i distretti più ricchi pagano aliquote fiscali sostanzialmente inferiori. In effetti, molti dei distretti più poveri dello stato, in termini di ricchezza immobiliare, pagavano le aliquote fiscali più alte mentre i distretti più ricchi pagavano le aliquote più basse.
I distretti poveri erano guidati dal distretto scolastico di Ford Heights 169, nella contea di Cook, che ha riportato un valore della proprietà per alunno di poco meno di $ 79.000, meno di un terzo della media statale, dove i proprietari di immobili pagavano un'aliquota d'imposta scolastica di quasi 21 per cento, quasi cinque volte la media statale.
All'altra estremità dello spettro c'era il distretto più ricco per alunno, Rondout, con un valore della proprietà per alunno di oltre $ 2,5 milioni e dove i residenti pagavano un'aliquota fiscale al distretto di appena l'1,57 percento, l'ottavo più basso tasso di qualsiasi distretto scolastico nello stato.
Alcuni distretti poveri di proprietà hanno anche pagato aliquote fiscali basse, come Rome CCSD 2, nella contea di Jefferson, dove i valori delle proprietà per alunno erano meno della metà della media statale, ma dove l'imposta sulle tasse scolastiche era solo dell'1,96 percento.
In generale, tuttavia, l'analisi dei dati 2017-2018 ha mostrato che un aumento di $ 10.000 nel valore della proprietà per alunno di un distretto si è tradotto in una diminuzione di 3 punti percentuali della sua aliquota fiscale.
Prestazioni degli studenti
I dati 2017-2018 mostrano anche una chiara relazione tra i livelli di finanziamento e le prestazioni degli studenti nei test standardizzati. Gli studenti dei distretti scolastici meglio finanziati hanno sistematicamente ottenuto punteggi più alti nei test di matematica e arte della lingua inglese.
L'Illinois mette alla prova gli studenti ogni anno dai 3 ai 8 anni sulle arti e la matematica in lingua inglese. A livello di scuola superiore, gli studenti vengono testati nell'11nsvoto utilizzando l'esame SAT.
Degli 850 distretti esaminati, 754 hanno classi elementari e 472 classi superiori.
Quando questi distretti vengono classificati dall'alto verso il basso in termini di adeguatezza dei finanziamenti, emergono schemi chiari.
A livello elementare, gli studenti dei distretti che si classificano nel 20% più alto della scala di finanziamento hanno più del doppio delle probabilità rispetto agli studenti del 20% più basso di soddisfare gli standard statali sui test di matematica standardizzati e hanno 1,8 volte più probabilità di soddisfare standard statali sui test artistici in lingua inglese.
A livello di scuola superiore, essere in un distretto in cima alla scala di finanziamento si traduce approssimativamente in 100 punti in più sull'esame SAT rispetto agli studenti all'estremità inferiore della scala: 55 punti sulla parte di matematica e 46 punti sulla lingua inglese arti.
Andando avanti
L'Illinois è ora al suo terzo anno nell'ambito del sistema di finanziamento basato sull'evidenza e lo stato ha aggiunto centinaia di milioni di dollari in ulteriori finanziamenti scolastici negli ultimi due anni. Ma non si saprà per altri due anni quanto impatto avrà il denaro sulle disuguaglianze fiscali e sulle disparità di rendimento che erano evidenti nel 2017-2018.
Dan Cox, sovrintendente del distretto scolastico di Staunton nella contea di Madison, ha affermato di ritenere che abbia avuto un impatto significativo. Staunton, ha detto, ha iniziato con il 58 percento di adeguatezza, ma da allora è salito al 61 percento.
Non sembra molto, passando dal 58 percento al 61 percento, ma posso dirti che eravamo davvero in tempi disperati prima del passaggio di EBF, ha detto Cox in un'intervista telefonica.
Da allora, per la prima volta in 14 anni, abbiamo concluso con un bilancio in pareggio, ha affermato. Siamo stati in grado di assumere - e questo è qualcosa di cui siamo estremamente orgogliosi - 15 dipendenti didattici aggiuntivi, 11 dei quali sono insegnanti di classe e quattro paraprofessionisti. Il nostro obiettivo principale nel farlo era ridurre la dimensione della classe. Abbiamo fornito interventi accademici e comportamentali e abbiamo aumentato i nostri supporti socio-emotivi per gli studenti.
Cox ha dato gran parte del merito al senatore Manar per aver ideato il sistema di finanziamento e averlo spinto attraverso l'Assemblea Generale nel 2017.
Tuttavia, ha riconosciuto che anche se lo stato dovesse raggiungere il suo obiettivo di portare tutti i distretti ad almeno il 90% di adeguatezza entro il 2027, ciò significherebbe che uno studente ora in quinta elementare si sarà già diplomato al liceo prima che l'obiettivo è raggiunto.
Dobbiamo iniziare da qualche parte, ma deve esserci ancora un senso di urgenza, ha detto. Vedo un deciso cambiamento nella definizione delle priorità dei finanziamenti per l'istruzione, ma so anche che ci sono molte priorità che spingono la nostra legislatura in molte direzioni diverse ed è importante per noi mantenere l'istruzione in prima linea.
Par: